Nederlandse goksector slaat alarm: Belastingdaling van €43,5 miljoen door hogere tarieven en bloeiende zwartmarkt
De gezamenlijke brief aan de overheid
Stakeholders uit de Nederlandse goksector, waaronder brancheorganisatie VNLOK, VAN, Nederlandse Loterij en Holland Casino, hebben recent een gezamenlijke brief gestuurd naar de regering; ze wijzen op een zorgwekkende daling van €43,5 miljoen in de gokbelastinginkomsten in 2025 vergeleken met 2024, een trend die direct samenhangt met de belastingverhoging naar 34,2% van de Gross Gaming Revenue (GGR) vanaf januari 2025, terwijl het tarief in 2026 zelfs oploopt tot 37,8%.
Experts observeren dat deze verhogingen, ingevoerd om extra overheidsinkomsten te genereren, averechts uitpakken, omdat ze de legale markt onder druk zetten en illegale alternatieven aantrekkelijker maken voor spelers; de brief, zoals gerapporteerd door iGamingBusiness, dringt aan op een snelle herziening van het belastingregime om de balans te herstellen tussen overheidsfinanciën, spelersbescherming en marktconcurrentie.
En dat is nog niet alles, want de sector benadrukt hoe deze ontwikkelingen leiden tot tastbare verliezen, niet alleen voor operators maar ook voor de schatkist zelf, terwijl de illegaliteit juist toeneemt.
Cijfers die niet liegen: 25% daling in legale GGR
In de eerste helft van 2025 liet de legale GGR een scherpe daling van 25% zien ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar, een fenomeen dat onderzoekers toeschrijven aan de hogere belastingdruk die operators dwingt prijzen aan te passen of marktaandeel te verliezen aan de grijze en zwarte markten; tegelijkertijd overtreft de geschatte GGR van de zwartmarkt nu die van de gelicentieerde aanbieders, volgens de laatste monitoringsrapportage najaar 2025 van de Kansspelautoriteit.
Die €43,5 miljoen mindervermogen voor de overheid komt neer op een concrete klap voor publieke financiën, en dat terwijl de tariefverhoging bedoeld was om juist meer op te halen; turns out, hogere belastingen jagen spelers weg naar platforms zonder strenge regels, verslappende controle en geen bijdragen aan Nederlandse belastingen of verslavingshulp.
Neem bijvoorbeeld de fysieke casino's: meerdere vestigingen van Holland Casino staan op het punt te sluiten door dalende bezoekersaantallen en omzet, een direct gevolg van spelers die overstappen op online illegale opties waar de drempel lager ligt en promoties royaler zijn.
Van belastingverhoging naar marktverstoring
De verhoging van 34,2% in 2025, gevolgd door 37,8% in 2026, leek op papier een slimme zet om de staatskas te spekken na de regulering van de online gokmarkt in 2021, maar data uit de eerste maanden tonen een ander beeld, met operators die hogere kosten doorberekenen of juist krimpen om te overleven; en zo ontstaat een vicieuze cirkel waarin legale aanbieders minder concurrerend worden, terwijl de zwartmarkt floreert met beloftes van hogere uitbetalingen en geen KYC-verificaties.
Observers noteren dat dit niet alleen om geld draait, maar ook om spelersbescherming: illegale sites bieden geen Cruks-registratie, geen stortingslimieten en geen hulp bij gokproblemen, waardoor kwetsbare mensen dieper in de problemen raken; de brief van de sector onderstreept dit punt scherp, met een oproep om het regime te evalueren op basis van harde feiten uit 2025.
But here's the thing: terwijl de overheid in maart 2026 de nieuwe tarieven implementeert, dreigt de trend zich te versnellen, met prognoses die wijzen op nog grotere discrepanties tussen legaal en illegaal aanbod; studies tonen aan dat markten met tarieven boven 30-35% GGR vaak een explosie van offshore activiteit zien, een patroon dat Nederland nu volgt.
De rol van de stakeholders en hun argumenten
VNLOK, als spil in de online gokbranche, VAN voor arcade- en speelautomaten, Nederlandse Loterij als staatslotto-reus en Holland Casino als traditionele speler, bundelen krachten in deze brief omdat individuele stemmen eerder genegeerd werden; ze presenteren feiten zoals de GGR-daling en belastingkrimp als onweerlegbaar bewijs dat de koers moet wijzigen, voordat de markt volledig ondermijnd raakt.
Een casus die experts vaak aanhalen betreft België, waar gelijkaardige verhogingen leidden tot een zwartmarkt die 40% van de totale GGR opslokte, met jarenlange herstelpogingen; Nederland lijkt op weg naar hetzelfde pad, en de sector waarschuwt dat zonder aanpassing de legalisering van 2021 voor niets was, inclusief de miljarden aan licentiegelden die eerder binnenstroomden.
Dat gezegd hebbende, de brief koppelt de dalende inkomsten naadloos aan spelersveiligheid, want elke euro die naar de illegaliteit gaat, ontneemt fondsen voor preventie en behandeling; figures uit het KSA-rapport bevestigen dat de illegale markt penetreert tot 20-30% van actieve gokkers, een stijging die correleert met de tariefhike.
Wat betekent dit voor de toekomst?
Terwijl maart 2026 nadert met zijn 37,8% tarief, houden sectorpartijen hun adem in, want modellen voorspellen een verdere 15-20% krimp in legale GGR als er geen interventie komt; de overheid staat nu voor een keuze, met de bal in hun court om data-gedreven beslissingen te nemen die zowel inkomsten maximaliseren als de markt beschermen.
People who've studied vergelijkbare cases in Zweden of Denemarken weten dat tijdelijke verlagingen of stabilisatie vaak leiden tot herstel, met hogere totale belastingopbrengsten door volume-groei; Nederland zou hier lessen uit kunnen trekken, vooral nu de eerste signalen uit 2025 zo duidelijk zijn.
En hoewel de brief beleefd blijft, klinkt de urgentie door in zinnen als "de realiteit van de marktontwikkeling vraagt om heroverweging", een hint dat stakeholders klaarstaan voor dialoog met het ministerie van Justitie en Veiligheid.
Conclusie
De gezamenlijke actie van VNLOK, VAN, Nederlandse Loterij en Holland Casino markeert een cruciaal moment voor de Nederlandse goksector, waar een €43,5 miljoen belastingdaling, 25% GGR-krimp en een dominantie van de zwartmarkt samenkomen als gevolg van tariefverhogingen; deze feiten dwingen een review af, niet alleen voor financiële stabiliteit maar ook voor de kern van regulering: spelers beschermen tegen illegale risico's.
Met 2026 om de hoek, en rapporten zoals die van de Kansspelautoriteit die de zorgen onderbouwen, lijkt de weg naar aanpassing onvermijdelijk, al hangt het af van hoe de overheid reageert op deze wake-up call; de sector wacht af, maar de cijfers spreken voor zich, en dat maakt dit verhaal relevanter dan ooit.