Verhoging kansspelbelasting levert fors minder extra inkomsten op dan geraamd

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die per januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 verder omhoogging naar 37,8 procent, heeft aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan het ministerie van Financiën vooraf had berekend. Volgens cijfers uit het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie en de Kansspelautoriteit bedroeg de meevaller in 2025 slechts 2 miljoen euro extra, terwijl 108 miljoen euro was voorzien; voor 2026 komt het bedrag uit op circa 57 miljoen euro tegenover een verwachte 216 miljoen euro.

Oorzaken van de tegenvallende opbrengsten

De terugval in belastinginkomsten hangt samen met een krimpende belastinggrondslag, waarbij nieuwe maatregelen rond spelersbescherming zoals depositlimieten en reclamebeperkingen een rol spelen, net als bredere marktdynamiek die de bruto spelopbrengsten (GGR) onder druk zetten. Die combinatie zorgt ervoor dat de totale markt kleiner wordt, waardoor de hogere tarieven over een smaller volume worden berekend en de verwachte inkomstenstijging uitblijft.

Het rapport wijst er ook op dat de maatregel extra druk legt op staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij, waarbij lagere winsten en sluiting van vestigingen als directe gevolgen worden genoemd. Deze ontwikkelingen illustreren hoe de verhoging niet alleen de private sector treft, maar ook de publieke exploitanten onder spanning zet.

Details uit het monitoringsrapport

Het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit analyseert de effecten van de tariefwijzigingen aan de hand van actuele marktgegevens tot medio 2026. Daarin wordt duidelijk dat de daling van de GGR sterker uitpakt dan vooraf was ingeschat, mede door de invoering van depositlimieten en strengere reclamevoorschriften die de toegankelijkheid voor spelers beperken.

Daarnaast spelen algemene marktfactoren mee, waaronder verschuivingen in consumentengedrag en concurrentie van niet-gelicentieerde aanbieders. Het rapport koppelt deze elementen aan de lagere totale spelopbrengsten en toont aan dat de belastingverhoging daardoor minder rendeert dan begroot.

Gevolgen voor staatsdeelnemingen

Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe gevolgen van de tariefstijgingen, omdat hun operationele marges smaller worden terwijl de kosten voor naleving van de nieuwe beschermingsregels toenemen. In 2026 zijn meerdere vestigingen gesloten en zijn de gerapporteerde winsten gedaald, wat de financiële positie van deze staatsbedrijven verder onder druk zet. Dezelfde dynamiek treft ook andere licentiehouders, waarbij de combinatie van hogere belasting en lagere GGR leidt tot herstructureringen binnen de legale markt.

Marktdynamiek en regelgeving

Binnen de Nederlandse kansspelmarkt zorgen de depositlimieten en reclamebeperkingen ervoor dat het totale volume aan legale inzet afneemt, terwijl de belastinggrondslag tegelijkertijd smaller wordt. Het monitoringsrapport benadrukt dat deze maatregelen weliswaar beoogden om kwetsbare spelers te beschermen, maar tegelijkertijd de verwachte belastingmeevaller beperken. In juli 2026 blijkt uit de meest recente cijfers dat de cumulatieve effecten nog steeds doorwerken en dat de inkomstenontwikkeling afwijkt van de oorspronkelijke prognoses.

Conclusie

De feiten uit het gezamenlijke rapport tonen aan dat de belastingverhogingen tot en met 2026 minder extra inkomsten genereren dan voorzien, voornamelijk door de krimpende GGR als gevolg van beschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en marktdynamiek. De impact op staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij uit zich in lagere winsten en vestigingsluitingen, terwijl de totale belastingopbrengst achterblijft bij de ramingen van respectievelijk 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026.